Le aspettative per la COP28 e il ruolo del Brasile
Il governo brasiliano vuole tornare ad essere un grande attore alla Conferenza sul Clima di Dubai, soprattutto per quanto riguarda il tema del finanziamento per le Perdite e i Danni causati dalla crisi climatica.
di Daniele Savietto
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Dopo 4 anni di governo negazionista e inattivo, ci si aspetta che questa COP28, che si terrà a Dubai dal 30 novembre al 13 dicembre, segni il ritorno del Brasile al centro delle negoziazioni, utilizzando la sua diplomazia per mediare tra le esigenze dei paesi in via di sviluppo e le restrizioni dei paesi sviluppati.
Questo significa, in particolare, mediare per la creazione di nuovi fondi di finanziamento e chiedere un aumento dei fondi esistenti, considerando che siamo già a conoscenza del fatto che sia necessario molto più denaro per affrontare la crisi climatica. Questo è un vecchio problema che si ripresenta in un contesto nuovo e molto più problematico, soprattutto per due motivi: la polarizzazione politica tra i paesi a causa della guerra tra Israele e Palestina e i danni materiali e immateriali che i cambiamenti climatici stanno già causando in tutto il mondo.
Cosa aspettarsi dalla COP28 di Dubai?
Questa sarà una COP complessa. Nonostante l’economia di Dubai sia oggi diversificata, non possiamo ignorare che il suo sviluppo è stato trainato dall’industria del petrolio. Sotto il motto “Riunire la comunità internazionale nei crocevia del mondo”, il paese ospitante accoglie la comunità internazionale con un messaggio di benvenuto dal presidente delle negoziazioni di quest’anno. Sultan Al Jaber afferma: “Uniti daremo priorità agli sforzi per accelerare la riduzione delle emissioni mediante una transizione energetica pragmatica, riformeremo l’uso del suolo e trasformeremo i sistemi di produzione alimentare. Il nostro lavoro si concentrerà anche sulla mobilitazione di soluzioni per i paesi più vulnerabili, sulla realizzazione di misure per compensare le perdite e i danni e sulla garanzia della realizzazione della conferenza più inclusiva possibile.”
La parola “pragmatica” dice molto collegata al contesto della transizione energetica. Pragmatica intesa per gli obiettivi finanziari dell’industria petrolifera? Per essere ambientalmente realistico sarebbe stato necessario azzerare le emissioni già da ieri.
Inoltre, cosa intendono per la COP più inclusiva della storia? Inclusiva per chi, in uno dei paesi più costosi del mondo? Entro i limiti del possibile, in termini di inclusione, ci si aspetta che questa COP28 amplii gli spazi di discussione con la società civile e il settore privato per costruire insieme agende con tempi più stretti per affrontare l’emergenza climatica. Stiamo vivendo ancora un momento di frammentazione globale, e il paese ospitante per la COP29 non è ancora stato definito, riflettendo la difficoltà nel raggiungere un consenso tra le parti.
Durante la scorsa settimana, l’Istituto Clima e Società del Brasile ha organizzato la prima parte di un corso per giornalisti sulla COP28. Durante il suo intervento, il negoziatore brasiliano Matheus Bastos (secondo segretario del Ministero degli Esteri e negoziatore brasiliano per il Finanziamento Climatico nella UNFCCC) ha sottolineato che questa sarà una conferenza per discutere della nuova meta climatica, aumentare i finanziamenti e definire i parametri del Fondo per le Perdite e i Danni, creato l’anno scorso nella COP27 in Egitto.
Molte pressioni dall’industria petrolifera
Come detto all’inizio dell’articolo, questa è una COP controversa poiché si terrà in uno dei più grandi esportatori di petrolio al mondo. Fin qui tutto bene, dato che non avremmo opzioni se dovessimo discutere solo nei paesi sostenibili. Tuttavia, la ciliegina sulla torta è che gli Emirati Arabi Uniti hanno nominato come presidente delle negoziazioni della conferenza nientemeno che Sultan Al Jaber, il presidente della compagnia petrolifera di stato. È come mettere la volpe a guardia del pollaio, e molti attivisti si sono opposti a questa decisione.
Abbiamo quindi una conferenza climatica per negoziare la riduzione delle emissioni, che si tiene in un paese che è cresciuto grazie ai profitti finanziari di uno dei principali responsabili del problema, presieduta dal presidente dell’industria problematica. Sembra la trama di un film. Quindi possiamo aspettarci molta lobbying dell’industria petrolifera e accordi che vorranno ritardare la riduzione della transizione energetica, senza azzerare del tutto il petrolio.
Fondo per perdite e danni
Come abbiamo detto, nell’ultima COP è stato concordato di creare un fondo aggiuntivo per le Perdite e i Danni, che è stata una grande conquista della Conferenza ONU sul clima. L’obiettivo di questo fondo è fornire assistenza ai paesi più vulnerabili che già soffrono delle conseguenze dei cambiamenti climatici. Questo è un argomento su cui Matheus Bastos ha insistito, soprattutto perché si tratta di un fondo nuovo.
Questo è uno strumento per promuovere un po’ di giustizia climatica, dato che i paesi che hanno contribuito meno al problema subiscono direttamente le sue conseguenze. Inizialmente, per i prossimi 4 anni, questo fondo forse sarà istituito sotto l’egida della Banca Mondiale. Tuttavia, affrontiamo già alcuni ostacoli, poiché tutti i paesi devono avere accesso a questo fondo (ad esempio, Cuba non ha accesso alla Banca Mondiale), quindi il consiglio della Banca Mondiale deve creare condizioni per garantire questo accesso. Ci si aspetta anche che i paesi sviluppati assumano la responsabilità di questo fondo come forma di giustizia climatica. Pertanto, l’aspettativa è che la COP di quest’anno definisca i parametri su come funzionerà questo fondo.
Finanziamento climatico
Questo è un punto formale dell’agenda della COP28. Nella COP di Copenaghen nel 2009 è stato stabilito che i paesi sviluppati versassero 100 miliardi di dollari all’anno per contrastare i cambiamenti climatici. Tuttavia, Matheus Bastos ha anche informato che questa cifra non è sufficiente. Sulla base di uno studio presentato nel 2019, questo importo dovrebbe raddoppiare entro il 2025. La questione è: i paesi possono concordare nel raddoppiare l’importo entro il 2025, ma chi garantisce che questi soldi raggiungeranno effettivamente i paesi in via di sviluppo?
NDCs
Le NDC (Contribuzioni Nazionalmente Determinate) sono gli impegni di riduzione delle emissioni, ovvero i tagli che i paesi si impegnano a fare. Questo è un obiettivo modesto firmato dai paesi aderenti all’Accordo di Parigi nel 2015. La mia prima COP è stata nel 2013, e da allora sento che l’aspettativa è che i paesi assumano impegni più ambiziosi. Ciò avverrebbe nella pratica aumentando l’obiettivo di riduzione dei gas serra. Ciò avverrà solo se noi, come società civile, esercitiamo pressione. Una pressione basata sui dati, perché, alla fine, crediamo nella scienza. Gli ultimi dati del Panel Intergovernativo sul Cambiamento Climatico dell’ONU indicano che le emissioni devono essere ridotte di almeno il 43% entro il 2030. La necessità di nuovi obiettivi sarà all’ordine del giorno, e sì, abbiamo bisogno di obiettivi molto più ambiziosi.
E il Brasile in tutto questo?
Risorgendo dalle ceneri lasciate dal governo precedente (e ci sono state molte ceneri dopo tante decisioni discutibili), il Brasile torna al centro dell’attenzione e può assumere un ruolo importante quest’anno a Dubai. Speriamo che utilizzi la sua articolazione politica per costruire ponti in questo mondo frammentato. Il presidente Lula da Silva ha confermato la sua presenza, e la Ministra dell’Ambiente, Marina Silva, eletta una delle 100 figure climatiche più influenti al mondo dalla rivista Time, sarà presente. Va ricordato che abbiamo una matrice energetica pulita, e quest’anno i dati riflettono una riduzione della deforestazione e, di conseguenza, delle emissioni. Forse non è stato così difficile considerando le politiche ad alto impatto ambientale lasciate dal governo Bolsonaro.
Il Brasile ha anche assunto un impegno forte dopo il summit dell’Amazzonia di qualche mese fa, anche se punti cruciali come la non esplorazione del petrolio in Amazzonia non sono stati inclusi nella Dichiarazione di Belém, documento derivante dall’incontro. Matheus Bastos ha affermato che il paese sarà soggetto a una forte pressione nel comitato per le Perdite e i Danni, includendo le perdite non economiche come la biodiversità e le perdite culturali delle comunità tradizionali, una questione che non è ancora stata discussa. Infine, questa COP servirà anche come preparazione, poiché la COP 30 si terrà proprio in Brasile.
Domande senza risposte
Con tutte le critiche che devono essere mosse, questo continua a essere un luogo per approfondire e progredire con argomenti ricorrenti come gli obiettivi di riduzione dei gas serra entro il 2030, l’accelerazione del passaggio a fonti di energia pulita e la disponibilità e distribuzione di denaro dai paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo. Personalmente credo che avremo qualche vittoria se il fondo per le Perdite e i Danni verrà effettivamente definito con obiettivi e scadenze. Perché alla fine, si tratta sempre di soldi. E proprio per questo, forse la vera domanda è: è possibile attuare una rivoluzione sostenibile all’interno del sistema finanziario responsabile della creazione di tutti questi problemi? Esiste una soluzione reale nel sistema capitalista? Io credo nelle persone, e per questo la mia speranza è rivolta a questo spazio, dove si trovano persone di tutte le nazionalità, culture diverse, che vivono problemi diversi e pensano a soluzioni diverse, può aprire la strada a un nuovo sistema. Abbiamo bisogno di una rivoluzione, e questo è uno dei momenti in cui può iniziare.